加快建成全国性综合交通枢纽为关中平原城市群副中心建设当好先行官—胡公尚局长在2021年全市交通运输工作会上的报告

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中和五中全会精神，按照中省交通运输工作会议和市委十二届九次全会安排部署，总结“十三五”发展成就和经验，明确“十四五”奋斗目标，安排部署2021年工作任务，动员全系统立足新起点，抢抓新机遇，加快建成全国性综合交通枢纽，为关中平原城市群副中心城市建设当好先行官。

“十三五”交通运输工作回顾

“十三五”时期，是宝鸡交通运输追赶超越加快发展、量质并举突破发展的重要时期。在市委、市政府的坚强领导下，全系统用初心凝聚力量，用使命担当作为，年度交通固定资产投资连续三年突破百亿，五年累计完成投资430亿元，是“十二五”的3.5倍，超额完成“十三五”规划的目标任务，交通运输从基本适应到持续优化，为宝鸡“四城”建设做出了积极贡献。市交通运输局连续四年荣获市委、市政府岗位目标责任考核优秀单位，重点项目建设、争取中省资金、项目谋划和脱贫攻坚等专项工作多次受到市政府表彰。

过去的五年，是综合交通建设迈出坚实步伐的五年。经过积极努力，我市先后被确定为全国性综合交通枢纽城市、生产服务型国家物流枢纽承载城市、公交都市创建示范城市和全国绿色货运配送示范工程创建城市，宝鸡交通地位在国家层面得到进一步提升。市政府理顺了全市综合交通管理体制，建立了协调联动机制，增加了机构和人员编制数量，改变了各自为政、相互掣肘的状况。我们积极承接城市公交管理职责，组建市交通运输信息监控服务中心、交通运输综合执法支队和邮政业安全中心，强化了综合交通管理职能。编制完成了全市综合立体交通网规划和十四五发展规划，提出立体化综合交通系统一张网、一张图总体规划方案。

过去的五年，是交通基础设施补短板强力推进的五年。五年共实施省市重点交通项目33个，投资总规模达到800亿元，其中百亿元以上项目3个，十亿元以上项目6个，亿元以上项目21个。连霍高速市区过境段，银昆高速陇县火烧寨至陕甘界段、坪坎至汉中界段、岩湾至坪坎段，太凤高速和旬凤高速太峪至良舍段建成通车，新增高速公路里程181公里，高速公路通车里程达到450公里，县县通高速目标如期完成，实现了高速公路建设历史新跨越。宝兰高铁、宝麟铁路建成运营，西法城际铁路完成南北两段试验段建设任务。五年新改建干线公路437公里，二级以上公路覆盖所有县区及重点镇。全市公路总里程达到1.7万公里，公路网密度达到94.6公里/百平方公里，较“十二五”末增长了4个百分点。建成等级客货运站8个，建成投用乡镇综合服务站2个。四通八达、内通外联的交通基础设施网络基本形成，全市交通运输面貌发生巨大变化。

过去的五年，是交通运输服务水平大幅提升的五年。扎实开展“平安交通”建设，未发生重大安全生产事故，局机关和宝运集团连续三年被表彰为全国安全生产先进单位。严格公路工程过程控制，未发生质量事故和大的质量问题。建成14家货运物流园区，货运物流业户达到1401家，从业人员超4万余名，货运物流蓬勃发展。推行驾培计时培训管理系统，开展“网络货运”道路运输许可业务，公交电子站牌、扫码支付等便民举措得到落实，在全系统实现OA办公自动化，大大提高了工作效率，“智慧交通”建设取得实效。积极推广新能源公交车和出租车，建立车辆维修业和公路施工扬尘治理长效机制，局机关被评为国家级节约型公共机构示范单位，“绿色交通”建设扎实推进。积极开展“公交都市”创建活动，开通线路7条，优化调整线路41条，累计开通定制公交线路60条，大大改善了市民的出行环境。积极推进农村客运公交化改造，开通了4条城际公交，县域20公里范围内的公交化运行率达到47%，眉县实现了村村通公交。扎实开展扫黑除恶专项斗争，认真落实文明城市和国卫复审各项任务，积极配合高速集团撤销了陇关和陈仓两个高速公路省界收费站，开展西宝高铁和陇海铁路沿线安全隐患整治，综合交通运输保障有力。切实提高公路应急保畅能力，国省干线公路水毁修复、除雪保畅工作被中央电视台等媒体报道。宝运集团积极发展旅游和定制客运，加快企业转型升级；公交公司向管理要效益，精简机构，力量下沉，增加一线职工工资待遇；秦龙集团积极开拓汽车租赁、旅游包车等新业务，企业资产实现了保值增值，传统运输企业转型升级取得了初步成效。

过去的五年，是交通脱贫攻坚成效显著的五年。自筹资金实施农村公路“最后一公里”建设，农村公路总里程达到1.49万公里，实现了100%的建制村通水泥路，95%以上的村民小组和93%以上的村民门前实现了道路硬化。“四好农村路”扎实推进，以点带面推动全市农村公路建管养运四好同步，眉县成功创建为国家级示范县，岐山、扶风县创建为省级示范县。建设贫困地区干线公路230公里，建成了一批带动产业发展、激活乡村旅游、助力群众脱贫的示范路。实行“一村一策”，通过公交线路延伸、定制预约服务等形式，实现所有建制村通客车，农村群众“出门见路、抬脚上车”成为现实。提请市政府印发了《关于加快推进县镇村三级物流网络建设落实“快递进村”工作的指导意见》，充分利用“两通”资源优势，加快建设县镇村三级物流体系，扶风新贸物流模式得到交通部肯定，工业品下乡和农产品进村的瓶颈制约情况得到有效缓解。

过去的五年，是行业软实力成为硬支撑的五年。切实加强党的建设，扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”等主题教育，以“虚”促“实”，以“思”促“干”凝聚发展合力。抓好党风廉政建设和反腐败工作，把全面从严治党不断引向深入。制定“三重一大”实施方案，充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用。全面加强基层党组织建设，开展国有企业党的建设突出问题专项治理。改版局门户网站，推出“宝鸡交通”微信公众号，年均发布各类新闻报道超过300条，交通对外宣传得到加强。精神文明建设硕果累累，创建了一批省市文明单位、文明公路、文明客运班线等，行业涌现出了一大批先进典型，张连刚、王晓燕、杨永强、林会军分别荣获全国最美货车司机、全国最美公交司机、全国交通运输系统劳动模范、中国好人等荣誉称号，凝聚了行业发展正能量。

2020年是“十三五”的收官之年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情，全行业一边抓疫情防控，一边抓复工复产，团结一致共克时艰，如期完成全年目标任务。一是交通运输疫情防控工作取得重大胜利。认真履行交通行业疫情防控职责，及时启动交通卫生检疫工作，负责市疫情防控指挥部交通管控组日常工作，严防疫情通过交通运输途径传播，最高峰时全市设置的交通卫生检疫站达到104个，组建保障车队，开通了8条公交通勤专线，120辆爱心出租车队保障医护人员出行的事迹被人民日报手机客户端转载。在抗击疫情这场伟大战役中，交通人听党指挥、不畏艰险，冲锋在前、顽强作战，用行动诠释了责任和担当。二是服务全市经济稳增长做出新贡献。面对新冠疫情冲击、经济下行压力加大，发挥交通大项目支撑作用，固定资产投资提前一个月完成年初确定的112亿元任务，为全市经济稳增长做出了积极贡献。三是实现县县通高速奋斗目标。结束了凤县、太白和麟游三县不通高速公路的历史，为全省县县通高速目标的如期实现做出重要贡献。四是关环、麟法高速顺利开工建设。作为我市投资规模最大的PPP项目，克服了各种困难，顺利完成了前期工作，按期开工，目前项目公司组建和融资交割工作全面完成，施工监理单位全部进场，重点控制工程即将开工建设。五是完成了综合交通执法体制改革工作任务。市交通运输综合执法支队挂牌成立，正式履职运转。六是公路水毁抢通和修复工作进展顺利。面对强降雨造成的重大灾情，全市交通系统迅速动员，有效、有序开展防汛抢险，因灾受损路段得到及时抢通，并争取到中省1.5亿元的修复资金，按期完成了省厅下达的水毁修复任务。

回顾过去的五年，我们深感这是全市交通运输发展挑战最大、任务最艰巨的时期，也是发展速度最快、发展质量最好的时期，宝鸡交通运输走上了量质并举追赶超越的发展之路。回顾五年来的历程，我们的做法和体会是：

1、抢抓机遇、超前谋划，赢得发展主动权。局党组认真研究我市交通发展的现状、问题和机遇，审时度势，乘势而上，提请市政府出台了《关于加快构建全国性综合交通枢纽的意见》，不断优化发展规划,发展思路进一步明晰。抓住全省公路网修编的机遇，积极向上争取，国家高速由原来的1条增加到了4条，新增入网里程326公里；国道由原来的2条增加到了5条，新增入网里程624公里，呈井字状分布，覆盖了全市各县区；一批县乡公路升级成省道，省道入网里程达到967公里。抓住“稳增长、促投资”良好机遇，关环、麟法、乾岐、周凤、太凤和S222宝鸡城区过境等一批重点项目进入中省规划盘子。谋划开展G3024规划线位调整工作，已取得省交通运输厅同意并报交通部待批，为北绕城高速公路项目下一步适时挤进中省盘子创造了条件。

2、解放思想、改革创新，催生行业发展强大动力。面对前所未有的发展难题，进一步解放思想，创新思路，锐意改革，交通运输行业治理体系进一步完善，治理能力得到进一步提升。完成局机关和局属事业单位的新一轮机构改革，强化了综合交通建设协调和交通运输服务职能。积极转变政府职能，加大事中事后监管，持续优化营商环境，推动行业治理能力现代化。以审慎包容的态度，推进网络预约出租汽车和巡游出租汽车的融合发展。农村公路建立县镇村分级管护体系，通村公路路长制实现全覆盖，“两个纳入”市县两级全部落实。创新交通筹融资工作思路，通过政府购买服务和PPP模式，落实全市农村公路“最后一公里”和部分国省改建工程建设资金，使关环、麟法高速项目落地实施。

3、主动对接、赢得支持，营造“合力办交通”的良好环境。加大请示汇报和沟通协调，不断汇聚力量，形成发展合力。市委提出了以大交通促大发展的工作理念，给全市交通运输发展注入了强大动力。市政府将交通四项重点工作纳入对县区政府的目标责任考核，每年列支交通专项资金1亿元，有效保障了项目的顺利推进。省交通运输厅“十三五”时期在我市实施高速公路项目9个，宝鸡成为全省交通建设主战场。市委编办在我局的机构设置和人员编制上给予大力支持，市发改、财政、国土、生态环境等部门积极主动解决交通项目建设中的有关问题。各县区政府五年投入交通专项资金约达到28亿元，是“十二五”期间的3.7倍，并在征地拆迁、建设环境等方面提供有力保障。各方协作，有力促进了交通运输事业的发展。

4、牢记宗旨、服务人民，让交通运输发展更多更公平惠及人民群众。推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖，投资28亿元启动实施了农村公路“最后一公里”建设，新改建和完善通村水泥路8856公里，在全省率先将水泥路修到了农民家门口。从2017年起取消了出租汽车有偿使用费，减轻了传统巡游出租车经营者负担。开通12328交通运输服务监督电话，为群众搭建24小时服务热线。“四好农村路”、“公交都市”和城乡客运一体化建设，让老百姓深切地感受到了交通运输发展的红利，对交通运输的获得感和幸福感得到增强。

5、强化责任、实干担当，保障交通运输的快速发展。局党组始终把交通队伍建设作为行业的基础性、保障性工程来抓。坚持党建引领，强化责任担当，强化各级领导班子建设。坚持正确的用人导向，形成了重实绩、重实干的选人用人机制。开展百人“评议科长”活动，对局机关科长进行轮岗。强力推进干部交流任职工作，让干部到一线锻炼提高。加大干部各类培训，提高干部职工素质。加强和谐行业建设，全系统呈现一派奋发有为、蓬勃向上的精神面貌。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到我们存在的问题和不足。一是交通基础设施能力供给仍不充分。公路网络规模总量和技术等级偏低，高等级公路里程仍低于全省平均水平，外环高速尚在规划中，铁路运输能力不足，运输结构调整任务仍很繁重。二是交通基础设施与城市空间布局耦合不足。城市客运系统未能随城市“东扩、北上”及时调整布局，货运系统与城市产业布局不匹配，连霍高速公路、陇海铁路过境通道两侧已完全城市化，与城市空间冲突愈发突出，对城市发展产生“阻隔效应”。三是各种运输方式衔接不畅。旅客换乘不方便，货物中转次数多，物流成本仍然较高，综合交通体制机制改革和综合运输体系建设任重道远。

五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。在收获成功、分享喜悦的时刻，回望奋斗历程，盘点艰辛付出，我们既为之振奋和鼓舞，更满怀感动和敬意。这些成绩的取得，体现了市委、市政府加快交通运输发展的科学决策，凝聚着省厅、局和市级有关部门的支持关怀，展现了交通广大干部职工爱岗敬业、争创一流的精神风貌。在此，我代表市交通运输局，向长期关心支持交通运输事业发展的各级领导、社会各界，向奋战在交通运输战线上的广大干部职工，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

“十四五”总体思路和目标任务

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，习近平总书记指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全国交通运输工作会议指出，尽管面对的不确定因素明显增多，但是交通运输作为基础性、先导性、战略性、服务性行业的地位没有变，在经济社会发展中“先行官”的职责和使命没有变，交通运输“适度超前”发展的特征和要求没有变。站在新的历史起点上，我们要科学把握新发展阶段的新方位、新形势和新要求，在国家现代化建设的新实践中展现交通人的实干担当。

一、准确把握“十四五”发展面临的机遇和挑战。

国际国内形势的发展变化，对交通运输发展带来了新的机遇。一是进入新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局对交通发展提供了更大空间。“交通强国”、“交通强省”目标的提出，为交通运输发展提供了重要的战略机遇。服务高质量发展，转变交通发展方式，提高安全智慧绿色发展水平，提升安全防控、应急处置和救援保障能力，推进行业治理现代化的要求更高。二是人民对美好生活的向往呈现多样化、多层次、多方面特点，对交通运输服务需求更加旺盛、更加多元。适应新的生产生活方式变化，建设人民满意交通，全面提升综合交通运输网络效率和服务品质的要求更高。新一轮科技革命和产业革命加速推进，给交通运输带来革命性变化。三是宝鸡建设关中平原城市群副中心城市，提出的“一四五十”战略对交通运输提出了更高要求。服务国土空间开发保护和城乡区域协调发展，全方位提升交通保障能力，保持交通基础设施适度超前发展，充分发挥交通运输基础性、先导性作用的要求更高。

同时，我们也应该看到，发展方式的转变、发展质量的提高以及更加注重风险防范和安全效率等新发展理念的进一步落实，是新阶段高质量发展的内在要求，对交通运输提出新的更高的要求，做好交通运输工作的难度和挑战进一步增大。主要表现在：一是项目建设中的制约因素增加。土地占补平衡指标的严重不足，项目配套资金落实难，生态环境和社会环境的约束在不断增加，一些在建项目的征地拆迁和环境保障问题久拖不决，严重影响项目进度。二是传统运输行业转型发展压力巨大。受新冠疫情影响，交通运输企业经营困难加剧，交通服务能力降低，安全监管和应急保障能力不强，创新性客运产品不足，城乡客运一体化发展不平衡，信息技术的行业融入程度低等诸多问题存在。三是交通系统各类专业人才缺乏。专业技术人才占总职工的10%，占比明显偏低。高级技术人才、企业管理人才和复合型人才严重缺乏。交通职工待遇偏低，人才流失的困境尚没有有效的破解办法。

贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和市委十二届九次全会精神，对宝鸡交通系统而言，就是要抢抓新一轮发展机遇，同心协力，锐意进取，在危机中育新机、于变局中开新局，在推动全国性综合交通枢纽城市建设中加快脚步、迈出更大步伐。

二、科学谋划“十四五”发展思路和目标任务。

总体思路是：认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，统筹基础设施补短板和交通高质量发展，着力提升交通枢纽能级，全面完善综合交通网络，持续提高交通运输服务品质，推进行业治理体系建设，到2025年，建成全国性综合交通枢纽和生产服务型国家物流枢纽，基本形成“立体开放、内通外连、协调高效、绿色集约、智慧安全”的现代化综合交通运输体系，有力支撑关中平原城市群副中心城市建设。

做好“十四五”工作要把握好以下四个原则：

坚持发展第一要务。“十四五”时期仍然是宝鸡交通运输事业加快发展时期，以建成全国性综合交通枢纽为目标，保持投资规模基本持平、发展速度不降，确保市域内重大交通基础设施建设任务基本完成，使交通发展适应并适度超前全市社会经济发展，实现率先发展、率先突破、率先跨越。

坚持新发展理念和高质量发展。要推动交通运输从追求速度规模向更加注重质量效益转变，就是要提高交通运输产品和服务的性价比和竞争力；要推动由各种运输方式相对独立发展，向更加注重一体化融合发展转变，核心就是建设现代化综合交通体系，提高流通效率；要推动交通运输由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，就是要着力激发技术管理等关键要素活力，加快新旧动能转换。

坚持人民交通建设。要紧扣社会主要矛盾变化，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，持续推进交通运输城乡基本公共服务均等化，着力解决好发展不平衡不充分的问题，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

坚持底线思维。交通运输点多、线长、面广，是利益和矛盾交汇、各类风险聚集的重点领域之一。要统筹发展与安全，牢牢守住安全发展底线，扛起责任，既要确保行业自身安全生产，也要把交通运输服务保障国家安全摆在更加突出的位置，为国家安全提供坚强有力保障。

“十四五”规划计划实施重大交通项目62个，完成交通固定资产投资380亿元。其中高速公路完成投资280亿元，干线公路完成投资80亿元，农村公路、汽车站场完成投资20亿元。

主要任务有以下11项：

——积极推进航空枢纽发展。建成宝鸡机场，实现宝鸡与北上广深等核心城市以及昆明、杭州等主要旅游城市的直通联系，打造空中对外开放新通道。加快推进麟游等通用机场布局建设，着力培育通用航空服务市场。

——加速推进铁路建设。推动西宝高铁达速运营，争取西安至法门寺、法门寺至咸阳机场城际铁路复工建设，加快陕甘川渝能源新通道、宝中铁路增建二线、陇海铁路宝鸡枢纽南环线、银渝高铁等项目前期工作进程，加快凤翔长青等铁路专用线建设，推动铁路专用线向工矿企业延伸。

——加快完善高速公路网络。“三横两纵两环”高速公路网基本建成，G85宝鸡至坪坎、S24眉县经岐山至凤翔、鄠邑经周至至眉县、S25麟游至法门寺、S28眉县至太白等5条高速公路建成通车，高速公路通车里程达到750公里，赶上并超过全省平均水平。开工建设宝鸡北绕城高速，开展钓渭至磻溪、乾县至岐山、麟游至灵台、宝鸡至太白高速公路项目前期工作。

——加快提升干线公路网技术等级。以G310、G316和G344等干线公路为重点，加大普通国省道升级改造力度，到2025年，普通国道二级及以上公路里程占比达到88%，普通省道三级及以上公路占比达到80%。重点推进G310、G344等城镇过境段改造，促进干线公路与城市干道有机衔接。推进危化品通道改造工程建设，大力提升宝鸡市境内危化品运输通道的运输安全水平。

——推动农村公路基础网提档升级。加大农村公路改造升级力度，加快构建畅通便捷的农村公路网。因地制宜升级改造技术等级偏低的县乡公路，提升通行能力；以促进产业开发、服务农民增收为重点，加快建设产业路、园区路、旅游路，逐步改善乡村重要经济节点的对外交通条件。

——推进综合客货枢纽建设。建成宝鸡城南综合客运枢纽，建设凤翔、麟游客运站，开展宝鸡机场、法门寺、眉县综合客运枢纽前期工作。围绕生产服务型国家物流枢纽定位，加快推进公铁联运、陆空联运的综合货运枢纽（物流园）建设，建设麟游招贤、扶风新贸等货运站场。

——高质量建成公交都市。到2025年，公交车保有量达到1500辆，万人公交车辆保有量达到18标台，公交站点500米覆盖率达到90%，城市公共交通机动化出行分担率达到50%。

——积极服务乡村振兴战略。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动“四好农村路”高质量发展。推进城市公交和城乡客运融合发展，至2025年，全市县域20公里范围内农村客运公交化运行率达到50%。加快农村客运和邮政基础设施建设，完善农村物流和邮政普遍服务体系，力争实现具备条件的建制村物流快递服务全覆盖。

——打造安全绿色智慧交通。深化交通运输安全体系，完善协同监管机制，提高应急处置能力，建设更高水平的“平安交通”。持续推动“公转铁”，加快推广多式联运、甩挂运输、网络货运等先进物流组织方式，推进城市绿色货运配送示范工程建设，持续推进物流降本增效。大力发展智慧交通，推进北斗、5G、区块链、大数据等技术在交通运输行业应用。 

——深化交通运输机制体制改革。深入推进“大交通”管理体制、财政事权和支出责任划分、农村公路管理养护体制、交通运输综合行政执法、城乡客运一体化等重点领域改革，创新重点项目建设模式、交通投融资模式，盘活优质存量资产，防范化解债务风险。加快推进治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享的行业治理格局。

——进一步增强行业软实力。坚持以高质量发展论英雄、凭工作实绩用干部，在急难险重任务中考察识别干部。制定更加有力的基层干部队伍建设政策措施，在职务晋升、待遇保障等方面向基层一线倾斜，落实津补贴、休假、体检等激励政策，健全干部关爱帮扶机制。用足用好“三项机制”，完善诬告澄清保护机制，及时澄清事实、消除影响。

经过五年的奋斗，全国性综合交通枢纽地位基本确立。公路对外快速通道全部打通，连霍、银昆、荷宝高速穿境而过，宝鸡支线机场开通运营，陕甘川渝铁路通道建设加快推进，实现市县1小时连通，与毗邻地区城市2小时连通，与周边省会城市3小时连通，与京津冀、长三角、粤港澳4小时直通。对内交通运输服务能级不断提升，交通基础设施更加完善、群众出行更加便捷、服务保障更加有力，人民群众对交通运输的满意度将大幅提升。

2021年主要任务和措施

2021年是建党100周年，也是加快建设交通强国和实施“十四五”规划的开局之年，做好今年的交通运输工作意义重大。全年计划完成交通固定资产投资50亿元。确保宝坪、旬凤高速公路建成通车，加快关环、麟法和眉太高速公路建设进度，尽快掀起大干热潮。确保S212草凉驿公铁立交、G342蒲村至马家镇、S311两亭至良舍、金台S212长坪路以东等4条干线公路建成通车，加快G316柴关岭、酒奠梁、岐山枣林至凤翔虢王（凤翔段）建设进度，开工S514陇县固关至陕甘界、S222陈仓新街至县功、G342凤州至凤县等项目。加快推进宝鸡城南客运枢纽和凤翔、凤州客运站建设进度，力争眉县滨河新区、太白桃川客运站开工，加快推进扶风新贸物流园建设。全系统要咬紧上述目标，切实担负责任，强化工作措施，攻克薄弱环节，确保“十四五”高点起步、良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。重点抓好以下六个方面的工作：

一、坚持规划引领，推动交通运输高质量发展。

要强化顶层设计。突出规划引领，超前思考、系统谋划，出台《宝鸡市综合立体交通网规划（2021-2050年）》和《宝鸡市“十四五”综合交通运输发展规划》，确保规划项目化、工程化、具体化，使发展思路和任务进一步明晰。广泛征求社会各界的意见建议，及时回应社会关切，充分调动社会各方面参与的积极性，提高决策的科学化、民主化水平。

统筹安排，先急后缓。抓住关键，加强对项目的系统梳理分类，要强化部门协同配合，统筹谋划编排项目，科学确定建设时序。强力推进北绕城高速公路、G30连霍港务区立交、G310眉县青化至渭滨高家镇等项目前期工作，力争年内完成立项报批工作。配合做好G3024宝鸡过境市政化改造前期工作。开展乾县至岐山、钓渭至潘溪、灵台至麟游、宝鸡至太白等四条高速公路项目和宝鸡至凤县危化品运输通道的方案研究工作。

扎实做好项目储备。紧密结合我市发展实际，围绕发展目标，立足当前，着眼长远，因地制宜，筛选储备一批在市域经济和交通运输发展中起带动作用的项目，加大跑部跑省力度，积极向上争取支持，力争更多项目列入国家和省里的盘子，每年储备一批、开工一批项目，实现科学有序发展。

二、强化项目管理和服务，加快交通基础设施建设。

积极落实各方责任。按照省政府《交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》，推动出台市与县财政事权和支出责任划分改革方案。加大对交通项目建设、资金投入、审计监管和环境保障等工作的目标责任考核，量化打分，增加权重，作为考量县区和部门年度工作好坏的重要因素。

全力做好征地拆迁和环境保障工作。有关县区和协调办要强化措施，及时解决项目建设中遇到的各种问题，确保项目顺利实施。宝坪高速：4月底完成项目占用15亩军事用地审批工作，及时解决征迁遗留问题，确保国庆建成通车。旬凤高速：5月底前完成剩余征迁任务，督促旬凤公司6月底前办结相关手续，确保“七一”建成通车。眉太高速：扶风、眉县、太白三县全面启动征地拆迁工作，6月底前交付建设用地。关环高速：3月底前交付控制性工程用地，9月底前交付建设用地。麟法高速：3月底前交付控制性工程用地，6月底前基本完成征迁任务。

依法合规推进项目建设。要认真贯彻落实《关于进一步加强政府投资项目管理的意见》，按程序规定科学决策，提前对接确定项目资金筹措方案。推进普通公路建设项目招投标和采购服务进驻公共资源交易中心交易，规范发包行为。依法办理土地、林地、文物等专项手续，规范设计审批。施工过程要加强生态环境和文物保护，落实水土保持措施和农民工工资支付保障等法规制度，依法合规推进项目建设。严格执行交竣工验收制度，依规开展设计核查、质量检测鉴定、工程审计等专项工作，年内完成已通车普通公路、干线公路养护工程的竣工验收工作。

强化项目建设质量管理。夯实项目建设单位质量安全管理首要责任，督促施工企业落实主体责任，健全质量安全保障体系。落实过程控制相关措施，强化对施工、监理单位工程质量体系监督检查。开展“质量提升年回头望”活动，总结推广先进经验和好的做法，进一步强化措施，推动全市公路建设质量持续向好。

做好关环和麟法项目监管工作。根据投资协议和PPP项目合同约定，行使好实施机构权利，履行好政府方有关义务。细化监管办法和绩效评价考核细则，认真开展监管工作，督促项目公司配备配强管理人员和施工力量，优质高效的完成工程建设任务。

三、建设人民满意交通，着力提升交通运输服务水平。

认真做好交通疫情防控工作。及时研判疫情形势，因时因势调整、细化和完善交通运输疫情防控措施，加强应对处置，统筹做好交通疫情防控和运输保障服务保障工作。全面落实乘客测温、查验健康码、全程佩戴口罩、“一米线”等常态化疫情防控措施。加强疫情防控知识宣传普及，做好个人防护，坚持“人物同防”，严格进口冷链物流及入境人员的疫情防控。

巩固拓展交通脱贫攻坚成果。扎实推进交通脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，在小型交通基础设施建设领域积极推广以工代赈，进一步开发“四好农村路”各类公益性岗位。巩固建制村通客车成果，引导乡镇客运站拓展商贸、物流、邮政快递等业务。鼓励各地通过延长公交线路、增加班线客运停靠点等方式，不断扩大建制村通班车、通公交服务范围，提升农村客运服务水平。

推动“四好农村路”高质量发展。全力支持千阳、麟游创建省级示范县。加大农村公路改造提升力度，持续整治县乡公路特坏路段，有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路，改善畅通农村公路网络，为乡村振兴和农业现代化提供内生动力。列入今年投资计划的，原则上要在上半年实质性开工建设。

推动“公交都市”创建取得突破。要对公交都市创建工作进行全面的梳理总结，分析工作滞后的原因，提出改进措施。出台宝鸡市《关于进一步优先发展城市公共交通实施意见》等政策文件，建立完备的政策保障体系。配合市住建部门不断提高我市公交专用道、港湾式公交停靠站的设置比率。适时开通宝鸡市区至周边近郊村镇和旅游景点的公交旅游线路，推动公交旅游产业发展。

着力提升客运服务水平。进一步推进城乡客运一体化，鼓励城市公交线路向周边重点乡镇延伸。依托交通枢纽站场，建设区域旅游集散中心，打造宝鸡公路旅游风景线，促进交旅融合发展。积极发展公铁等联程运输服务，鼓励和规范发展定制客运，推动电子客票服务，推进实现“刷脸”进站乘车。着力解决老年人运用智能技术困难的问题。推进综合枢纽站场建设，加快城南、城北和城东客运枢纽建设，构建城区客运服务网络，加快推进市区汽车站外迁工作，积极开展机场地面换乘中心等综合交通枢纽前期工作。

切实提升干线公路服务水平。积极有序推进国省干线大中修工程，认真抓好公路日常小修保养，强化全面养护，不断提升公路服务水平。加强普通国省干线公路服务设施建设和运行管理，完善设施功能，引导社会资源提供更多服务。加强美丽干线公路建设，加强路域环境综合整治，营造畅、安、舒、美的公路通行环境。

四、强化新发展理念，推进安全、绿色、智慧交通建设。

建设更高水平的“平安交通”。进一步完善安全生产责任体系和协同监管机制，落实全国安全生产专项整治三年行动计划，抓好重点领域整治工作。开展自然灾害综合风险公路承载体普查工作，有序推进公路危旧桥梁改造，开展危险货物运输、工程建设等领域非法违法行为整治。全力做好重要节点、重点时段交通运输安全监管和应急保障。

大力发展绿色交通。推进运输机构调整，减少大气污染，推动城市绿色货运配送示范工程顺利进行，持续加大新能源车推广应用，深入开展绿色出行创建行动。推动在干线公路服务区、客运站场建设充电桩。在项目建设中牢固树立生态文明理念，加大工地扬尘治理，建设绿色生态工程。大力推广废旧路面材料的再生循环利用技术，推广绿色汽车检测维修技术，积极做好行业节能减排工作。

提高交通运输智慧化水平。加快推动5G等前沿技术与交通运输融合，深化北斗系统行业应用。建设交通运输数据中心，优化“宝鸡公交”手机APP，逐步开通人脸识别、一码通等新的支付方式。规范局系统电子政务外网的管理，做好网络安全工作。加大12328宣传力度，增强服务能力和水平，提升公众满意度。

着力激发交通运输新动能。进一步推动网约车等新业态规范发展，推动我市出租汽车综合管理平台建设，促进出租车行业健康发展。大力发展多式联运和无车承运人，开展无车承运人示范工程，推动各种运输方式间信息共享。加快县乡村三级农村物流体系建设，开展“快递进村”工程。积极培育货运龙头骨干企业，加快传统货运向现代物流转型，进一步推动货运物流降本增效。

五、深化行业改革，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

科学推进综合执法工作机制改革。积极推进执法机构后续人员划转工作，制订交通执法与公路养护、道路运输服务管理协作工作机制，明确职责边界，推动交通运输综合执法支队全面履职。强化执法队伍建设，严格执行行政执法“三项制度”，认真落实交通运输部交通运输综合执法队伍素质能力提升要求，推进“四基四化”建设，不断提高综合执法治理能力。开展交通与公安交警部门联合执法，加强交通运输市场监管、打击违法超限运输行为、强化路产路权保护管理。指导县级交通运输综合执法改革工作全面完成。

深化“放管服”改革和优化营商环境。加强法治政府部门建设，推进简政放权，做好行政审批职能上划后的衔接工作，进一步优化行政审批流程，强化事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管，提升营商环境的法治化水平，进一步提升政务服务质量。加强驾培行业的宏观调控，控制数量，扶持规模经营。推进以信用为基础的新型监管机制，建立工程建设和运输管理领域信用信息收集报送制度，在“信用中国”网站向社会公布，完善行业“红黑榜”管理制度，打造“信用交通”。

深化公路管理养护体制改革。深化干线公路养护管理体制机制改革，逐步实现公路养护行业事企分离，建立起职责分明、精简高效的公路养护管理体系。认真学习贯彻落实《陕西省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，切实解决农村公路管好、护好的短板问题，研究制定我市实施方案，加快建立农村公路管理养护长效机制。

积极拓展交通投融资渠道。积极推进融资平台整合升级改革，强化造血功能，做好与省交投、中国铁建投资集团和中国葛洲坝集团合作项目的实施工作，强化为重大项目筹融资的能力，促进交通投资公司转型发展。积极拓展融资渠道，利用好车购锐、收费公路专项债券等政策，研究各类新型融资工具。推进交通运输领域全面实施预算绩效管理，防范化解地方政府隐性债务风险。

六、切实加强党的建设，为交通运输高质量发展提供坚强保障。

把政治建设摆在首位。把学习习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神结合起来，在学懂、弄通、做实上下功夫。严明党的政治纪律和政治规矩，建立健全党中央、省市重大决策部署落实机制，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要紧密结合实际，学好用好习近平总书记关于交通运输工作的重要论述，善于从政治上判断形势分析问题，更好指导实践，推动工作。

驰而不息正风肃纪。要保持惩治腐败高压态势，持续深化赵正永案以案促改，从严从实抓好问题整改提升，一体推进不敢腐不能腐不想腐。要巩固拓展落实中央八项规定精神成果，真正过紧日子，抓实抓细基层减负工作，持续整治四风，坚决纠治形式主义官僚主义，营造风清气正的良好氛围。着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。加强督查督办，建立各类问题总台账，推动形成“发现问题—整改落实—情况反馈—检查评估”的闭环机制。

维护行业大局持续稳定。抓好超限超载、道路客运市场秩序、公路建设领域、道路货物运输源头超限治理等长效机制落实，促使行业乱象整治取得新实效。密切关注，及时有效防范化解和妥善处置行业内部矛盾引发的群体性事件。做好对出租车、货车驾驶员等因疫情影响利益受损群体的帮扶帮困工作。全面落实农民工工资保证金制、农民工工资专用账户制等措施，规范农民工工资支付行为。

加强干部队伍建设。要贯彻新时代党的组织路线，树立正确用人导向，优化干部队伍结构，真正把敢担当善作为的干部选出来、用起来。通过公开招考、遴选聘用等方式，不断充实交通系统专业技术人员。要加强干部队伍高素质专业化能力建设，准确把握行业前沿知识科技，成为构建新发展格局的行家里手，为全市交通运输事业发展提供坚实的人才保障。开展建党100周年庆祝活动，弘扬新时代交通精神和伟大抗疫精神，不断增强干部队伍的凝聚力和向心力。

同志们，征程万里风正劲，扬帆远航恰逢时。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委，市政府的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，乘风破浪，坚毅前行，加快建成全国性综合交通枢纽，为关中平原城市群副中心建设当好先行官。