实干担当 奋勇争先交出交通运输高质量发展新答卷——张晓军局长在2025年全市交通运输工作会上的报告

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于交通强国的重要论述精神，落实全国、全省交通运输工作会议要求，按照市委十三届七次全会暨市委经济工作会议部署，总结2024年全市交通运输工作，安排2025年工作任务。

2024年交通运输工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导和省交通运输厅的大力支持下，全市交通运输系统聚焦“集中精力建设交通枢纽”总目标，埋头苦干、担当奉献，推动交通重大项目建设“再提速”，交通运输服务水平“再升级”，行业治理能力“再规范”，全面完成了各项目标任务，为全市经济稳增长和高质量发展作出了积极贡献。

一、综合立体交通网络加快形成

交通投资保持高速增长态势。全年谋划实施交通重大项目13个，总投资640亿元，其中100亿元以上项目2个，50亿元以上项目4个。全年累计完成公路交通运输投资95.8亿元，占年度计划的101%，同比增长15.4%。高速公路和普通国省干线建设连续四年超额完成省市下达的投资任务。“15122”交通重大项目加快实施。宝鸡机场附属工程开工建设，陇海、宝成铁路扩能改造列入国家重点铁路项目清单，宝汉高铁方案研究加快推进，眉太、麟法高速进入通车倒计时，鄠周眉高速全线加快推进，关环高速控制性桥隧工程基本完成，宝鸡北过境和钓磻高速攻坚克难顺利落地；310国道项目市区段控制性工程加快实施，银昆高速两条连接线前期手续基本办结，514省道陇县固陕路、316国道凤县酒奠梁隧道及引线、222省道市区段西过境全面建成，311省道麟游县城至良舍路基桥涵完工。项目前期压茬推进。永寿经麟游至灵台、崇信经千阳至宝鸡、乾县经岐山至陈仓、陇县至张家川等高速公路项目和553省道宝鸡机场连接线纳入《陕西省综合立体交通网规划纲要》。麟灵高速项目纳入国家公路“十四五”规划储备清单，完成工可报告编制。麟绛高速扶风南立交与省交控集团签订联建协议。344国道凤翔过境项目土地预审、文物、水土等多项前期手续全面启动办理。244国道凤翔经陈仓至太白一级公路项目路线方案研究基本完成。“四好农村路”发展成效持续巩固。全年农村公路建设规模627公里，13条122公里县乡公路完成改造，7座农村公路桥梁建成投用，完成16个30户以上自然村通硬化路，实施村道安防68公里。扶风县获评“四好农村路”全国示范县，我市《探索建立“1+10”管护机制破解通村公路养护管理难题》入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。

二、运输服务质效不断提高

城乡交通一体化水平不断提升。全市交通运输一体化发展水平达到5A级，全市县域20公里范围内公交化运行率达到48%，眉县、千阳县实现全域公交一体化运营。千阳县、凤县被命名为全省客货邮融合发展样板县。建成投用3处市级司机之家。客运行业加速转型升级。开通定制线路9条、车辆58台，新投放旅游车辆29台。建立宝鸡市出租汽车稳定工作联席会议机制，在全省率先实现巡网融合，升级改造95128叫车模式，新增20辆无障碍出行专车。客货枢纽加快建设。城南客运枢纽一期、城北（蟠龙）客运站主体建成，太白桃川客运站、眉县滨河新区客运站基本完工，新贸现代物流园9座主体工程建设完成，城东汽车客运站、麟游汽车客运站项目前期工作有序推进。城市公交健康发展。组建第一届城市公共交通乘客委员会，新开4条线路，优化2条常规线路，线路总长度增加51.9公里，增长5.63%，开通助学公交21条，推广敬老公交4条。邮政快递业规模持续扩增。全年邮政快件业务量完成4.23亿件，同比增长34.71%。积极推进县、镇、村三级寄递物流体系建设，建成村级寄递物流综合服务站989个，行政村快递通达率90％以上，全省农村寄递物流体系建设现场推进会在千阳县召开。重点活动保障有力。做好关键时段重点物资运输任务，全力确保能源物资、“三夏”运输安全畅通，精心保障酒博会、马拉松等重大活动运输任务。完成宝鸡市国防交通专业保障大队整组工作。

三、行业高质量发展扎实推进

高质量项目建设成效显著。举办全省交通创新创优学术论坛，依托310国道项目举办交通建设项目劳动竞赛暨隧道品质工程观摩交流活动，推进平安百年品质示范工程创建。强化公路建设质量监督检查，我市普通国省干线、农村公路建设质量均排名全省前列。绿色低碳转型加快推进。落实城市绿色货运配送创建专项资金2100万元，基本建成“枢纽引领、环城集配、终端便利”的“4485”三级配送网络体系，“公共服务+商业化运行”相结合的“宝及配”模式基本形成。抢抓大规模设备更新机遇，帮助公交公司、秦龙集团贷款融资，申报交通运输领域设备更新专项再贷款项目，累计更新112台公交车及冷链物流货车，更新142套动力电池，助力企业高质量发展。大气污染防治职责积极落实。淘汰国三及以下排放标准老旧柴油货车776台，完成率107%，发放补贴179.3万元。强化汽修行业喷涂业务管理，推进渭滨、金台、陈仓“绿岛”项目建设。落实汽车排放检验与维护闭环管理制度，治理不合格车辆1566辆，治理率94.7%，排名全省前列。

四、行业综合治理效能持续增强

公路管养质效显著。实施预防性养护工程67.8公里，中修工程49.5公里，路面改造工程77.1公里,国省干线公路技术状况综合指数MQI均值达92.16，优良路率92.4%，一、二类桥梁比例达97.2%以上。2024年新增省道优良路率全省第一，路产损失自行修复新模式在全省推广。执法水平持续增强。首次联合六部门对网约车平台开展综合执法检查，开展“双随机、一公开”执法检查7次，推进“春雷”“利剑”等专项整治行动，年内查处违法案件1232起，轻微不罚案件8起。政务服务效能不断提升。梳理行政许可事项17项、“跨省通办”事项7项、保留证明事项11项，第一批“开办货运一件事”办结率99%、全省排名第二，第二批“大件运输一件事”在我市先行先试。全年办理行政许可及相关业务3.2万余件。办理12328、12345热线来电21821件，办结人大代表建议和政协委员提案55件，市长信箱396件、局长信箱74件。

五、系统安全稳定形势总体向好

本质安全基层基础不断夯实。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，出台道路运输领域《重大事故隐患判定指南》和工程建设领域《重点检查事项清单》，制定《应对恶劣天气工作指引（试行）》和《安全生产“八个严禁”规定》，明确安全工作规范标准。应急保障能力持续增强。修订《宝鸡市交通运输局综合应急预案》等6个应急预案，开展应急演练5次。积极应对“7.16”强降雨灾害，第一时间启动应急机制，积极争取省市专项资金，全力快速抢通灾毁公路，客运班线和城市公交迅速恢复正常运行。隐患排查整治全面扎实。深刻汲取“5.1”梅大高速路基垮塌、“7.19”水阳高速桥梁垮塌灾害教训，重点围绕“七类路段”，突出“六临部位”，扎实推进七类道路排查整治、涉河桥梁隐患排查整治和设计回溯、桥梁水位标识等6项专项整治重点工作，排查发现普通公路隐患279处，完成整治222处。行业大局持续稳定。以开展“两类人员”培训、旅游客运“双重预防机制”建设、“道路运输安全年”竞赛等为抓手，扎实开展行业平安建设。打造规范化信访接待室，完善来访接访制度和工作流程，全年处理群众来信来访14件，本级接待群众来访5批30余人，未发生重大舆情事件。

六、党的建设全面加强

基层组织建设不断强化。完成8个基层党组织换届工作，实现系统党组织按期换届全落实。严把党员发展政治标准关，接收预备党员20名。加大基层党组织规范化建设力度，局属8个党支部被市直机关工委命名为“四强党支部”。非公党建工作受到省交通运输厅肯定。党纪学习教育扎实开展。印发《局系统党纪学习教育重点任务清单》，对局属单位党纪学习教育开展情况进行现场督帮，逐条开展《条例》学习，系统各级党组织累计组织集中学习210余次，举办党纪学习教育读书班6次。全面推进清廉交通建设。从基建工程、资金管理等六个领域，明确清廉交通建设重点任务。加大重点领域廉政风险点管控，规范招投标过程管理，建立健全相关规章制度。持续做好群众身边不正之风和腐败问题整治工作，强化日常监督和专项检查。干部队伍素质全面提升。开展机关学习“大讲堂”、青年干部读书班等活动，涌现出一批行业优秀典型，公交驾驶员温瑞娟同志荣获全国“最美公交司机”称号，养路工林会军同志荣获全国第二届“最美公路人”称号，执法二大队彭宏斌同志在“全国交通运输行政执法大队长讲坛”交流发言，获交通运输部“星星之火奖”。行业宣传亮点纷呈。围绕市人大常委会专题询问，制作专题视频片，协调媒体开展七大主题系列报道。举办全市中小学生“文明交通 绿色出行”有奖征文活动，全市70多所学校2000多名学生参与。邀请二十多名作家和媒体记者走进交通运输一线采风，实地感受宝鸡交通行业发展变化，持续讲好新时期宝鸡交通故事。

在过去的一年里，省、市各级领导始终关心、关注我市交通运输工作，带领我们谋项目、做规划、办手续，为我们指明了方向，增强了信心；市级各有关部门，各县区委、政府全力配合，在立项、土地、环保、文物、林业、水利、电力、征地拆迁、环境保障等各方面给予了大力支持，为我们推动交通重大项目建设提供了助力，破除了障碍；全系统广大干部职工坚守岗位，无私奉献，积极投身集中精力建设交通枢纽的大潮中，用实际行动诠释了交通人的责任与担当，为全市经济社会发展提供了有力支撑。在此，我代表局党组，向关心、关注交通运输工作的各级领导，向为我们提供支持帮助的有关部门、县区领导和社会各界人士，向全系统广大干部职工、离退休老同志表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

总结成绩的同时，我们也深刻认识到，当前，综合立体交通体系有待健全，用地和资金要素制约亟须突破，综合运输服务品质有待提升，做好交通运输工作还需付出更大努力。

2025年交通运输工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，“十五五”规划谋篇布局之年，国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省、市也出台了一系列交通运输利好政策，我们要抢抓机遇、积极作为，努力交出交通运输高质量发展的新答卷。2025年全市交通运输工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕和来宝考察重要讲话重要指示精神以及关于交通强国的重要论述精神，持续深化拓展“三个年”活动，深入实施“一四五十”战略，扎实推进“集中精力建设交通枢纽”重点任务，坚定信心、迎难而上，真抓实干、担当作为，2025年全市计划完成公路交通投资70亿元，确保“十四五”圆满收官，“十五五”强势开局，为加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写中国式现代化建设宝鸡实践贡献交通力量。

一、以更高水准科学谋划“十五五”发展大局

接续推进前期项目实施。推动244国道凤翔经陈仓至太白、麟游至灵台高速、344国道凤翔城区过境等项目前期工作，尽快完善路线方案，加快土地、文物等手续办理，力争2025年开工建设。完成乾县经岐山至陈仓高速公路工可研编制，做深做实项目储备。提前开展2025年“以奖代补”项目前期工作。

启动“十五五”规划编制。立足市情阶段性特征、高质量发展要求，把握政策动向和投资重点，谋划一批有较强引领、聚集、扩展、提升作用的交通项目，为未来发展蓄势赋能。加强与国民经济与社会发展规划、国土空间规划以及相关领域规划衔接，研究“十五五”综合交通运输规划思路。

深化重大项目方案研究。启动麟游至永寿高速等项目前期手续办理，确保“十五五”期内开工建设。开展连霍高速宝天段扩容改造等项目方案研究，力争列入中、省规划。持续完善“四个一批”项目管理机制，谋深谋实交通项目，深化方案研究，适时启动前期工作，切实形成“谋划一批、储备一批、建成一批”的梯次，推进全市综合交通高质量发展。

二、以更大力度持续推进交通项目建设

奋力掀起项目建设新热潮。加快完成麟法、眉太高速尾留工程，统筹做好交工验收和运营收费手续报批，力争两项目同步建成通车；加快鄠周眉、关环高速建设进度，力争年底前具备通车条件。推进北过境和钓磻高速项目公司组建、工可研和初步设计报批、征地拆迁等工作，力促年内形成大干局面；加快310国道项目和银昆高速两条连接线剩余手续及专项债发行等工作，同步推动征地拆迁，为年内全面大干创造条件。加快311省道麟游县城至良舍项目路面、交安等工程建设，确保年内建成通车。

完善提高公路养护新效能。以迎“国评”为抓手，加快养护工程进度，开展路域环境整治，完善印证资料，全力以赴应考备考。持续抓好精细化常态化日常养护，提高有效修补率，力争普通国省道路况优良路率达到93%以上。统筹干线公路水毁修复与养护大中修施工，实施普通国省道路面大中修工程100公里，342国道、219省道等干线公路重大水毁82处，一般水毁189处重建工作，争取上半年完成重大水毁修复、重大路段施工。持续强化桥隧管理和安全运行管理，完成普通干线公路危旧桥梁和隧道改造工程5座，灾害防治工程2处。

扎实开展新一轮农村公路提升行动。推动农村公路骨干线路提档升级和农村末梢路段延伸通达，实施农村公路改造216公里、新改建桥梁6座、村道安防111公里，新增30户以上通硬化路自然村13个，改善农村公路次差路段70公里。持续推动“两个纳入”足额足效，落实“路长制”和桥梁工程师制度，推动农村公路日常养管、养护工程、路域环境整治精细化提升，农村公路技术状况指数优良中等路率达到85%以上。抓好年度农村公路自动化检测，具备检测条件的路段全部实现自动化检测。压紧压实农村公路水毁修复责任，保障农村公路安全运行。

探索建设水路交通基础设施。积极协调落实项目资金，拓宽水运发展资金渠道，做好项目前期筹备工作。谋划实施石鼓山太阳市、金渭湖陈仓园、王家崖水库等预算总投资约975万元的6个水运建设项目。

三、以更实举措不断提升综合运输服务

推动道路客运提质升级。加快城北（蟠龙）客运站等项目建设进度；力争眉县滨河、太白桃川汽车客运站尽快投入使用；力争麟游县汽车客运站、城东汽车客运站年内开工建设。拓展客运站多元化服务功能，持续加强农村客运动态运行跟踪管理，严防“通返不通”，深化“客货邮”融合发展，巩固拓展建制村通客车成果。有序推进道路客运定制化运营改造，以宝鸡至麟游线路车辆更新为切入点，打造“高速客运精品线路”。推进驾培行业“计时培训、先培后付”模式，提升服务水平。

推进交通物流降本增效。落实道路运输高频事项“跨省通办”，扩大道路运输电子证照应用服务范围。推动企业大宗货物和中长途货物运输“公转铁”，降低运输成本、提升运输效率。统筹推进物流园区等重点区域充电桩等设施建设，积极推广新能源配送车辆。整合客货运力、线路，统筹货运物流货源、“一站多能”节点资源，逐步建立健全覆盖全市的农村物流配送网络体系。推动“开办货运企业一件事”等更多“一件事”高效一次办成。

推动邮政业高质量发展。发挥区位优势，吸引快递企业落户，推进快递产业集聚。推动邮政电商物流中心建设，推进邮政快递企业自动分拣、智能投递终端应用，推广无人机、无人车投递、智能机器人派送等无接触式快递服务。深入推进农村寄递物流体系建设，丰富拓展多元化进村模式，深化快递进村攻坚行动。

促进公交出租行业健康发展。力推《宝鸡市城市公共交通条例》早日颁布实施，及时优化调整公交线网，推进“一线一策”运调策略，实现运能与运量有效匹配。进一步发展定制公交、社区公交、旅游公交、支线公交、助学公交，满足多元化个性化乘车需求。建立健全出租汽车运力评估与调控机制，巩固扩大“巡网融合”有益成果，促进新老业态融合健康发展。

四、以更严管理守牢交通安全稳定底线

构建全方位安全管理责任体系。强化安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”管理体系，夯实“三管三必须”责任，将领导班子成员履行安全生产责任情况作为监督检查的重要内容，确保安全监管无死角、无盲区。充分发挥行业五个专业小组作用，构建业务之中有安全、安全生产促业务的良性发展格局。深化年度安全管理主题，推动全行业各领域深入贯彻“科学依法监管、全力消除重大隐患”理念，提高安全生产的贯彻力、执行力。

聚焦短板弱项整治问题隐患。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，巩固重大事故隐患排查整治成效，努力实现“重大事故隐患增量有效遏制，重大安全风险管控更加有力”的工作目标。针对道路运输领域非法营运、脱离动态监控、货车超限超载、车辆技术维护缺失等突出问题，开展专项整治行动，精准打击各类违法违规行为。深化工程建设领域平安工地建设，加强大型临时设施防垮塌、高空作业管理、特种作业人员持证上岗以及施工驻地和人员密集场所防灾等方面管控，确保工程建设安全有序推进。扎实推进七类道路、在役涉河桥梁隐患排查治理等6项重点工作，确保7月份完成涉河桥梁隐患排查治理，健全常态化、长效化的七类道路清查、桥梁洪水位标识固化、违规筑坝压缩河道和非法采砂联合执法机制。

提高应急处置能力。设立宝鸡市交通机械化应急保障中心，完善应急保障队伍，科学制定应急物资储备计划。全力推进灾害防范“三管三应三落实”和临灾预警“叫应”机制的落实，加强对重点路段路网运行的动态监测，及时发现并整治风险隐患，确保道路安全畅通。探索市域内高速公路与干线公路路网监测调度协调机制，在极端天气或突发情况下，积极协调公安、应急、消防、气象等部门建立联动机制，不断提升交通运输业应对各类突发事件的能力。

提升交通行业治理水平。研究制定《信用分级分类监管工作实施方案》，实施差异化监管和分级分类监管。深化执法“四基四化”建设，深入开展交通运输行政执法质量效能提升三年行动，严格落实行政执法自由裁量基准，推行首违免罚、轻微不罚。强化执法监督，进一步规范涉企行政检查，完善跨部门联合监管工作机制，实现“进一次门、查多项事”。持续深化市场秩序专项整治，严厉打击各类违法行为，全面推动执法案件线上流转、网上监督，强化执法信息指挥平台运用。

五、以更深层次推动智慧绿色交通建设

确保绿配创建一举通过国家验收。充分吸纳评审专家组意见建议，做好新能源配送车辆推广应用，优化城市配送体系与公铁多式联运系统的衔接，强化无人机、无人车配送等先进组织模式培育与推广，加强末端共同配送站“回箱计划”和“智能发光扣”等亮点特色的精细化管理，进一步拓展信息平台数据采集与监管效能，完善档案资料，确保一举通过国家验收。

推动行业绿色转型。落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策，加快推进城市公交、出租汽车、物流配送等领域新能源汽车推广应用，推动客运枢纽等区域充（换）电设施建设。围绕中小维修企业危废处置、表面喷涂等区域性、行业性污染治理难题，指导金台、渭滨、陈仓区“绿岛”项目建设。

推进行业信息化建设。推进出租汽车管理信息化平台建设、调试、培训等工作，确保上半年投入运行。推进建设智慧公交，改造升级宝鸡行APP、智能调度系统、IC卡收费系统、大数据分析系统和机务库管平台。总结“十四五”交通信息化情况，结合行业发展和实际需求，做好“十五五”信息化项目谋划储备。

强化高质量项目建设水平。依托310国道项目品质工程示范创建，开展现场观摩、经验交流、学习培训等活动，引领全市普通国省干线公路建设质量水平不断提升。强化县级项目管理机构和质量监督机构专业技术力量配备，加大工程原材料、实体质量和交通产品市级质量抽检频次，狠抓质量检查反馈问题闭环化管理，确保全市公路建设项目质量安全水平持续提升。

六、以更高站位深化推进党建工作

加强和改进党的建设。始终把党的政治建设摆在首位，确保党中央、省、市委的各项决策部署在交通运输系统落地生根。分类抓好机关党建、国企党建和事业单位党的建设。加强交通运输行业党委工作，围绕新兴领域党的组织体系全覆盖，加强经费保障，充实服务力量，推进党群服务中心和交通红色驿站建设，持续优化服务内容。

加强党风廉政建设。推进全面从严治党，认真落实从严管党治党责任和党风廉政建设“一岗双责”，深入开展清廉交通建设，加大群众身边不正之风和腐败问题集中整治，紧盯工程招标、项目建设等重点环节，强化对权力运行的制约和监督。严肃查处各类腐败和作风问题，持续打造良好的行业政治生态。

加强干部队伍建设。以深化拓展干部作风能力提升年活动为契机，通过专家学者辅导授课、外出考察学习、挂职交流锻炼等方式，帮助干部队伍夯实理论基础、开阔视野格局、提升履职能力。加大培养选拔优秀年轻干部，逐步优化干部队伍结构，积极推进与交通运输发展相适应的人才队伍建设。

加强精神文明建设。围绕提升行业软实力，广泛开展各类文明创建活动，带动行业窗口文明服务水平提升，充分发挥行业先进模范的引领作用，讲好交通故事，加强舆情监测，有效应对社会关切，为交通事业建设发展营造良好环境。

同志们，浩荡春风起，奋进脚步疾，蓝图绘就未来，号角吹响征程。让我们以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，迎难而上，再鼓干劲，集中精力建设交通枢纽，确保“十四五”圆满收官，实现“十五五”良好开局，努力当好全市经济社会高质量发展的开路先锋！